La Comisión de Puntos Constitucionales, presidida por la diputada Miroslava Carrillo Martínez (Morena), se reunió con expertos y conoció sus propuestas en torno a la iniciativa que reforma diversos artículos de la Constitución Política para crear la Guardia Nacional.
Las modificaciones a los artículos 13, 16, 21, 31, 32, 36, 55, 73, 76, 78, 82, 89 y 123 de la Carta Magna, plantean que esta nueva corporación se encargará de la prevención del delito y el combate a la delincuencia en todo el país, así como preservar la paz pública y los bienes y recursos de la nación.
Los especialistas de universidades y organizaciones civiles consideraron que la existencia de la Guardia Nacional tiene que ser temporal. Es inaceptable desplazar a las policías federales, estatales y municipales, señalaron
En su participación, la presidenta de la Comisión de Gobernación y Población, diputada Rocío Barrera Badillo (Morena), resaltó el gran porcentaje de confianza que se tiene hacia los militares y el Ejército en particular. Les preguntó: ¿Cómo se potencia esa parte para dar seguridad a los mexicanos? ¿Cómo reconstruimos el tejido social del país?
La presidenta de la Comisión de Seguridad Pública, diputada Juanita Guerra Mena (Morena), aclaró que con la creación de la Guardia Nacional no se está militarizando al país. “Todos los ciudadanos requiere esta iniciativa y hoy el Estado debe garantizar certeza, paz, armonía y seguridad”.
El diputado de Morena, Esteban Barajas Barajas, respaldó la creación de la Guardia Nacional, porque buscará combatir las causas que originan la violencia. Precisó que no se quiere utilizar al Ejército en tareas policiales, pero es urgente atender la situación de violencia que se vive a nivel nacional. “Tenemos que decidir entre opciones que son difíciles, pero se tiene que dar una solución pronto”.
De la misma bancada, la diputada Guillermina Alvarado Moreno sostuvo que los estados y municipios no perderán autonomía; por el contrario, coadyuvarán con la nueva corporación.
De Morena, el diputado Héctor Guillermo de Jesús Jiménez y Meneses consideró necesario conformar la Guardia Nacional con las policías militar, federal y naval, pues hay muchos mexicanos que demandan seguridad. ¿Qué pasaría si no existiera esta Guardia? ¿Cuál sería la respuesta para la sociedad?, planteó a los expertos.
Del mismo partido, el legislador Sergio Carlos Gutiérrez Luna enfatizó que la Guardia Nacional será un órgano con disciplina militar en lo interno, en el que civiles participarán de esta formación, para que en corto plazo sustituyan a los militares. Cuestionó si esta disposición estará en un régimen transitorio o en un régimen ordinario de la Constitución?.
El legislador Sergio Carlos Gutiérrez Luna (Morena) mencionó que se están buscando soluciones que no sólo abarquen el uso de la fuerza pública, sino también las causas generadoras de la inseguridad. ¿Cómo se incidiría para llegar al fin, que es, la paz en México?, inquirió a los académicos.
También de Morena, el legislador Jesús de los Ángeles Pool Moo, consideró que al tener un nuevo sistema de justicia penal, no están claras las funciones de las policías.
Por su parte, la diputada Martha Tagle Martínez (MC) señaló que la iniciativa establece que la policía militar tendrá el mando operativo directo. “Es preocupante, porque serán ellos los que realizarán las funciones de seguridad”; por ello consideró que para garantizar la seguridad del país, es necesario continuar con el análisis de la iniciativa. “Hay que escuchar a los especialistas. No debemos sacar el dictamen en este periodo. Discutámosla, démonos el tiempo”.
De la misma fracción parlamentaria, la diputada Carmen Julia Prudencio González mencionó que la policía es disuasiva, más que preventiva. Manifestó que en la exposición de motivos de la iniciativa, se señala a la Guardia Española como un punto de partida del modelo propuesto para nuestro país.
La legisladora Lizbeth Mata Lozano (PAN) quiso saber si la iniciativa contempla un respaldo presupuestal, y si propone militarizar al país de manera permanente.
Por su parte, el diputado Mauricio Toledo Gutiérrez (PRD) afirmó que el tejido social está destruido; además, apuntó, el Estado no ha trabajado en construir una política real en materia de la transformación del servicio policial. Preguntó a los invitados: ¿Cómo construimos una política en esta materia y con qué planteamiento?
La diputada Ana Ruth García Grande (PT) indicó que aún cuando el dictamen no resuelve de fondo la problemática que tiene México, que es multifactorial y así se tiene que abordar, tampoco genera como respuesta la indefinición. “Creo que tenemos que caminar en la construcción de algo que ataje el fenómeno delictivo”.
El catedrático del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM, Jaime Cárdenas Gracia, consideró que la creación de la Guardia Nacional genera dudas, ya que, históricamente, estas corporaciones se integran por una autoridad civil y son de carácter temporal. “Se pretende mantener su presencia de forma regular y, aunque se propone evaluar su permanencia luego de tres años, es muy importante que la Guardia sea transitoria y que no desplace a las policías de orden federal, estatal y municipal”.
Dijo que si bien es necesario atender la crisis de violencia e inseguridad, tanto de delincuencia organizada y común, que se acentuó en los últimos 12 años con miles de muertos y desaparecidos, la iniciativa no debe tener ambigüedad sobre la Policía Federal y debe dejar claro si desaparecerá o no. Añadió que la seguridad es un tema concurrente; es decir, también le corresponde a estados y municipios, de ahí la relevancia de que permanezcan las corporaciones locales.
El coordinador del Programa de Seguridad Ciudadana de la Universidad Iberoamericana, Ernesto López Portillo Vargas, aseguró que no existe evidencia para determinar que la Guardia Nacional garantizará seguridad a la población. Consideró que la iniciativa muestra una gestión de poder y del uso de la fuerza de los militares y tiene el potencial para aniquilar el futuro de la profesionalización de las corporaciones civiles.
Propuso construir una institución policial experta que no atienda consignas políticas. Además, instalar un panel técnico de análisis de la evidencia, con el propósito de saber qué funciona para construir seguridad y que no. “El Estado mexicano ha creado un proceso a favor de la intervención militar; es decir, se ha empeñado en achicar al poder civil e inflar al militar”. Agregó que es urgente el acompañamiento de organismos internacionales, para realizar reformas en materia de seguridad para el país.
La directora de México Unido contra la Delincuencia A.C, Lisa Sánchez, explicó que el 95 por ciento de los delitos cometidos en México, es del fuero común; es decir, son de la competencia de autoridades estatales y locales. Por lo tanto, apuntó, “no consideramos lo más idóneo atender esos ilícitos desde una Guardia Nacional”.
Resaltó la necesidad de que el tema se discuta hasta la última instancia, a fin de conocer las consecuencias que podría generar un cambio constitucional. “Hay riesgos en la iniciativa, porque no se tienen métricas para saber el alcance de la Guardia Nacional. Recordemos que hace algunos días se invalidó la Ley de Seguridad Interior, porque no se tomaron en cuenta los impactos a las corporaciones, a los Ministerios Públicos y Jueces”.
El investigador del Instituto Belisario Domínguez del Senado de la República, Carlos Galindo, indicó que diversas mediciones, entre ellas las del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (Inegi), demuestran que la militarización, a partir del llamado combate contra las drogas en 2006, incrementó la ola de homicidios. “Los operativos militares elevaron esas cifras, lo cual es evidencia de que llevar a las fuerzas castrenses a las calles, no garantizará seguridad de la población”.
Precisó que la sociedad civil y la academia plantean atender las causas estructurales de la violencia y la inseguridad. “Si la principal causa es el tráfico de drogas, sería necesario, en primer lugar, regular el mercado de los estupefacientes”.
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